□本報記者餘東明薑東良
  □本報通訊員於曦東
  每天晚上幹完家務,小劉總要花上兩個小時,上網“巡邏”。她是山東省招遠市一名虛擬社會管理志願者,網上論壇、網民跟帖、熱點話題等等區域,都是她“巡邏”的重點。而在現實生活中,又有另外一群戴著紅袖章,每天巡邏在大街小巷的社會治安管理志願者……
  組織和發動志願者直接參与平安建設,是煙臺市以“統戰”思維引領平安建設的一個縮影。截至目前,煙臺市已是第六次榮獲“全國社會管理綜合治理優秀城市”稱號,這是自1992年以來,全國僅有的長安杯“六連冠”兩個城市之一。
  “‘長安杯’是榮譽,更是壓力。我們深刻體會到,傳承好這一榮譽就是要將煙臺打造成更為平安、法治、和諧的最宜居城市,不斷滿足群眾的新期待、新要求。”中共煙臺市委書記、市人大常委會主任張江汀對《法制日報》記者說,“煙臺市政法綜治部門提出以‘統戰’思維引領平安建設,更加廣泛地發動社會各種力量自覺投身到平安建設中來,進一步消除平安建設中可能存在薄弱環節和活動死角”。
  破解一城多元治理難題
  部分消防栓無水、控制室值守不及時、個別火災報警器無效、有的消防通道被堵……這是以前記者跟隨消防執法人員執法時,在煙臺市某高校里見到的一幕。“高校是一個相對封閉的公共場所,在執法中很容易被疏忽,但是每個學校動輒幾萬學生,一旦發生消防事故,後果將非常嚴重。”煙臺市消防支隊的一位負責人說。
  “高校的圍牆不能阻擋平安建設的觸角。”為此,今年年初,煙臺市委常委、政法委書記程德智專門走進煙臺市多所學校,專題調研學校的平安建設,隨後下發《市綜治委關於建立高校平安建設聯席會議制度的意見》,正式建立並啟動了高校平安建設聯席會議制度,深入推進高校平安建設。
  “我們要用‘統戰’思維引領平安建設。”2013年6月任職煙臺市委常委、政法委書記的程德智,有著豐富的“統戰”工作經驗。他告訴記者,煙臺的平安建設經過20餘年的積累,“六連冠”的洗禮,有著深厚的群眾基礎和社會基礎。平安建設逐漸步入深水區,勢必要求我們必須改變傳統思維,主動去尋找那些平安建設中的盲點和死角,團結一切需要團結的力量,調動一切可能調動的積極性,構建一個更加精細化、深層次、多元素的平安建設大格局。
  為此,煙臺市綜治辦專門對社會組織、中央省直駐煙單位、特殊人群等進行梳理,並對其在平安建設中的參與度、感知度和平安成果的共享度進行有效評估,針對性地創新各個領域的工作抓手,建立行之有效的工作平臺。
  “由於建制、管理的特殊性,這些單位和人群容易被疏漏,形成盲點和死角。這是平安建設中客觀存在的‘一城多元’的管理和服務難題。”程德智說,“廣泛團結和調動平安建設中所有元素的積極性,這是‘統戰’思維引領平安建設的核心內涵。只有這樣,才能將‘平安煙臺’建設由粗線條轉為精細化,由淺層次引向深層次,由較為單一創建主體變為多元創建主體,這是破解‘一城多元’難題的解題之法。”
  團結力量共建平安陣地
  近日,招遠市金華粉絲廠職工胡東(化名)因工作原因與同事發生糾紛並打傷了對方,一度鬧得不可開交。此時招遠市粉絲行業協會人民調解委員會及時介入,最終令雙方握手言和。
  記者瞭解到,招遠市除了引領諸如行業協會等社會組織參與到平安建設中來之外,還引導組建了13支社會治理志願者隊伍,涵蓋社會治安、社會治理和社會服務。與此同時,當地還廣泛搭建“村民說事室”與“和諧共建理事會”,堅持讓群眾自己事情自己管,自己矛盾自己解,自己家園自己建,不斷提升群眾參與社會治理的積極性和主動性。
  “人民群眾是社會治理創新的主體和根本,通過不同的載體、平臺和抓手,就能廣泛團結和調動廣大群眾的積極性和主觀能動性,讓他們主動投身到平安建設中來,善於在身邊發現問題、解決問題。”招遠市委副書記楊波說。
  記者瞭解到,招遠這種發動群眾積極投身平安建設的工作模式在煙臺市廣為推廣。據統計,近年來,煙臺以建設平安煙臺、法治煙臺與和諧煙臺的“三城聯創”為載體,在治安巡邏、交通協管、矛盾調處、社區矯正、心理輔導等領域廣泛調動志願者的力量,建立了118支志願者隊伍,10萬群眾成為平安建設志願者;又在全市食品、水果、漁業、石材、黃金、粉絲、汽車等自治行業協會廣泛組建人民調解組織,搭建化解矛盾、維護穩定、服務群眾的“知情”平臺、“交流”平臺、“問政”平臺、“信息”平臺和“活動”平臺。
  今年以來,煙臺市還在廣泛調研的基礎上,就50餘個具體領域建立平安建設聯席會議制度和聯絡員制度,團結並調動了各個政府職能部門、社會組織、中央和省級駐煙單位、高校和駐煙部隊的平安建設新動力。
  “在平安建設的傳統思維下,行政命令多於自發行動、短期運動多於長期效應,管理要求多於服務效能;而‘統戰’思維下的平安建設,則要求減少行政命令的強制性,引領群眾多採取自發自律的活動形式,逐步建立一個有深厚群眾基礎和社會基礎的長效機制,並註重管理和服務並重、發展與平安共生的創建模式。”煙臺市委政法委副書記、綜治辦主任時光說。
  平安與發展和諧共生
  總投資1000億元、占地2200多畝的海陽核電,是目前國內最大的在建核電項目。項目建設6年來,無一起上訪鬧事事件,實現了群眾真心擁護、項目快速推進、地方發展受益的多贏局面,有效避免了“逢核必鬧、一鬧必停”的尷尬局面。當地群眾把這歸功於當地的平安建設和經濟發展並重的發展戰略。
  “通過平安建設建立健全經濟領域安全保障體系,保障經濟發展、生態文明的安全穩定,做到經濟社會發展和平安建設同步推進。這是多年來平安煙臺建設的一大特色。”市委副書記張永霞分析說,“‘統戰’思維下的平安建設,更加廣泛的團結和調動社會平安元素為經濟建設所用,充分發揮平安建設協調經濟利益關係的‘潤滑劑’、規範經濟秩序的‘保護神’和優化發展環境的‘助推器’作用。”
  數據顯示,2014年上半年與2013年同期相比,煙臺市違法犯罪類警情下降15.6%,受理信訪案件下降5.9%,各類安全生產事故死亡人數下降2.8%,暴力犯罪案件下降19.8%。
  平安建設讓煙臺的治安一年比一年好、平安輻射面一年比一年大、群眾的滿意率一年比一年高。與此同時,煙臺市的經濟被直接推向高速發展的快車道,平安煙臺建設成了原動力。統計顯示,2014年上半年與2013年同期相比,全市GDP和地方財政收入分別增長9.2%和12.3%。
  “經濟快速發展勢必會帶來很多不可預見的不穩定因素,唯有平安和發展兩手抓、兩手硬,通過統籌兩者之間的積極因素和參與力量,讓‘平安’和‘發展’這對社會治理中的孿生姊妹,在平安建設中顯現出和諧共生的生動局面,才能保障人人共享平安的持續和升華。”張江汀說,“社會治理光靠政法綜治部門、黨員幹部,顯然孤掌難鳴,需要社會各界和廣大群眾積极參与,做到目標同向、用力同心、步調同步”。
  (原標題:人人參與力爭平安建設無死角)
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