高端旅游、旅游產業園、節能和“兩新”組織黨建四項省級財政專項資金使用績效基本達到目標,政策實施成果明顯,但是“仍存在不少問題”。有的資金挪作他用、有的工程沒有圖紙竟也能完成招投標程序,甚至還有的通過隱瞞、虛報等手段騙取財政專項資金。這是記者從省財政廳最新公開的四項省級專項資金使用績效獨立第三方評價結果中獲悉的。
  這四項專項資金分別是“2011年高端旅游項目發展專項資金”“2012年—2013年旅游產業園區競爭性扶持資金”“2011年廣東節能專項資金”和“2012年‘兩新’組織黨建工作補助經費”。前兩項省財政廳委托給中水珠江規劃勘測設計有限公司負責獨立第三方評價,後兩項評價分別委托給廣東粵誠會計師事務所和廣東誠安信會計師事務所負責。
  綜合分析四項評價結果,省級財政專項資金使用績效基本達到目標,政策實施成果明顯。以中水珠江規劃勘測設計有限公司為例,其負責5000萬元的2011年高端旅游項目發展專項資金。評價小組對5個產業聚集區做了核實,核查了八成專項資金項目。調查發現,專項資金不僅加速推進高端旅游業集聚發展,獲得扶持的高端旅游項目還帶動了地方經濟發展。像韶關乳源大南嶺生態旅游區建設,帶動乳源縣2012年旅游收入比上年同期增長24.95%,達18.23億元。到了2013年,全縣旅游收入同比又再漲20%,達到21.74億元。當地農民借助產業增收致富,當地也吸引了一批旅游重點項目的落戶。
  不過,四項專項資金仍然存在不少使用問題,有的資金挪作他用、有的工程沒有圖紙竟也能完成招投標程序,甚至還有的通過隱瞞、虛報等手段騙取財政專項資金。從4份評價報告中能看出,違規使用專項資金的情況並不罕見,資金審批不規範和使用隨意性大的問題也明顯影響了扶持效果。
  針對這些問題,評價機構普遍建議,要完善資金使用計劃,規範資金使用的申報工作,加強對資金投入項目的績效目標監管。此外,也要落實資金使用單位、主管部門等管理主體的責任,規範工程建設管理。同時,加大對扶持項目從申報到立項再到資金支出等關鍵環節的全過程監管力度,與財政部門合作,加強對項目單位的預算管理和財政監管。嚴肅依法依規處理違規案件。
  專項資金使用三大亂象
  亂象1違規花錢
  評價機構調查發現,有的專項資金沒有專款專用。梅州客家生態旅游區資金使用單位普遍採用公函的形式向政府申請資金或經費,資金的具體來源則由市級資金主管部門確定,出現如梅州平遠縣五指石貴妃谷棧道項目不屬於專項資金扶持範圍卻獲得補助。河源萬綠生態旅游區專項資金1000萬元由計劃補助萬綠湖風景區等3個項目,卻用於萬綠湖生態旅游度假區規劃編製及高端旅游項目貸款貼息,且未報省旅游局、省財政廳審定。
  部分違規現象突出,如在2011年廣東節能專項資金使用中,62個能力建設項目單位,有近三成單位擠占挪用項目資金,如梅州經信局、興寧經信局、茂名監察中心、中山監察中心使用節能專項資金購置了小轎車或輕型客車。
  亂象2審批不規範
  評價報告指出,有的項目立項審批把關不嚴,韶關生態旅游區麗宮國際旅游度假區公路乳城至青崗公路建設項目,無可行性研究報告,卻通過了發改部門的審批。有的項目招標程序流於形式,梅州客家生態旅游區梅縣雁洋鎮雁上村新農村建設示範點工程,施工招標無工程量清單、無圖紙,卻也完成了招投標程序。而湛江五島一灣旅游形象建設推廣經費項目中的湛江城市形象LOGO宣傳品項目設計製作,竟然未通過政府採購,而是直接委托選定負責設計製作的服務商。
  亂象3資金使用隨意性大
  澄海區、龍湖區、汕頭市直和吳川市的省財政“兩新”黨建經費,是在現場評價小組到達該區的幾天前,才匆匆撥付給“兩新”黨組織的。
  更有的項目虛報節能量騙獎金,65項工業節能技改項目累計實現節能184892.83噸標準煤,應獎勵4437.43萬元。但評價機構卻發現,65項工業節能技改項目中,55項節能量虛增率在10%以上,個別甚至超過200%。在扣除虛增的節能量75976.17噸標準煤後,實際獎勵金額為2614萬元。
  ■鏈接
  獨立第三方評價
  所謂獨立第三方評價,是指廣東省在2011年引入第三方評價財政資金使用績效改革,將財政性資金使用的績效評價工作整體委托給第三方評價機構,由第三方獨立承擔財政支出使用績效評價。
  省財政廳改革辦負責人表示,今後,省財政廳將按照《廣東省省級財政專項資金管理辦法》的規定,在專項資金管理統一平臺上,公開重點評價和第三方評價的結果,並督促資金使用部門、單位及時公開績效自評結果,自覺接受社會的監督。
  近年來,省財政廳也在不斷加大預算績效管理改革力度。
  南方日報見習記者 蘇力記者 盧軼  (原標題:專項資金使用基本達標隱患不少)
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